治理收費公路，我們無法繞過這2.3萬億的債務包袱。而要想摘除這個包袱，政府首先必須向收費公路的高額“管理成本”開刀。
交通運輸部2011年11月25日稱，截至11月11日，全國有收費公路的所有省份均已公布收費公路調(diào)查摸底結(jié)果。除西藏無收費公路外，其他30個省份收費公路累計債務余額近2.3萬億元，收費公路去年收費額為2859.46億元。
中國那么多收費公路，一年數(shù)千億的收費規(guī)模，收了這么多年，竟然倒欠下2.3萬億的巨債，這樣的摸底結(jié)果真是要跌碎一地眼鏡。收費公路何以債臺高筑，從交通部門公布的數(shù)據(jù)，不難找到答案：各地每年巨額的公路收費，均有相當大部分未用于還貸——2010年，安徽一年約94億公路收費，用于還貸的只有不到54億；河北一年收費203億，還貸只有101億；廣西一年收費66億，還貸只有30億……
那么，動輒數(shù)十億上百億的資金，不去還貸，到底用在了哪兒？除了固定的稅費支出，其他無疑都是收費公路的“管理成本”，包括養(yǎng)護折舊支出、運營管理支出、薪酬福利支出等等。
然而，所謂“管理成本”，注水成分往往很大，對此，媒體曾一次次掀開冰山一角——河南一段98.8公里收費公路，卻養(yǎng)了403名職工，這還不包括保安、后勤人員；溫州蒼南一二級收費站，職工竟有113人；上市公司寧滬高速，逾九成員工的學歷沒有達到大學本科，但其人均稅前收入達到10.5萬元。而審計部門也多次披露，一些省市收費公路大量挪用通行費收入，其中一些被用于建樓堂館所、投資股票和對外投資。
眼下，在國家統(tǒng)一整頓的高壓下，各地都在整改，現(xiàn)有收費公路、收費期限、收費標準、收費站(點)等面臨重新審核。可以預料，未來收費公路減少，收費期限縮減、收費標準降低，收費站撤并將是個趨勢，隨之帶來的是公路收費總額的降低，經(jīng)濟民生的減負。不過問題的另一面在于，公路收費總額降低，很可能意味著本來就很低的還貸額將更加縮減，還貸的周期將延長，如此一來，取消公路收費會不會遙遙無期？
當然，我們或可通過行政手段一刀切，只要收費到期，無論是否還清貸款都必須停止收費。但之前收費公路欠下的巨額債務怎么辦？除非政府財政買單，否則只有變成銀行壞賬了，而這兩個結(jié)果最終都是全體納稅人來承擔損失，明顯都不合理。
因此，治理收費公路，我們無法繞過這2.3萬億的債務包袱。而要想摘除這個包袱，政府首先必須向收費公路的高額“管理成本”開刀，對“管理成本”同樣展開全國摸底，并向社會公布摸底結(jié)果。在此基礎上，為收費公路“管理成本”建立明晰標準，嚴格進行壓縮和控制。
此外，應推動收費公路運營、養(yǎng)護成本及人員薪酬福利開支的信息公開。“信息公開條例”規(guī)定：與人民群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執(zhí)行。收費公路不能成為信息公開的盲區(qū)，讓公眾參與監(jiān)督收費公路管理，才能從外部建立起公路收費的約束機制，從而讓收費公路整頓跳出“治亂循環(huán)”的怪圈。 |
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