剛剛結(jié)束的全國民航規(guī)劃暨機(jī)場(chǎng)工作會(huì)議上，《中國民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》出爐。規(guī)劃顯示，“十二五”期間，我國民航業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將達(dá)到4250億元。中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱“民航局”）局長李家祥也表示，“十二五期間將新修建機(jī)場(chǎng)56個(gè)，遷建機(jī)場(chǎng)16個(gè)，改（擴(kuò)）建機(jī)場(chǎng)91個(gè)，這些機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)位于中西部地區(qū)。”
這一數(shù)據(jù)比兩個(gè)月之前民航局在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上給出的數(shù)據(jù)要增多11個(gè)。
就在2月22日至2月25日三天時(shí)間，發(fā)改委就批準(zhǔn)了包括新建貴州節(jié)畢等7座機(jī)場(chǎng)新建或擴(kuò)建工程，總投資超過90億元人民幣。
如此集中的批準(zhǔn)項(xiàng)目在未來五年將不會(huì)少見。按照規(guī)劃，未來五年全行業(yè)投資將達(dá)到1.5萬億以上，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量將從175座達(dá)到231座，包括通用航空飛機(jī)在內(nèi)的機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)到4500架以上。
西部樞紐機(jī)場(chǎng)之爭
在十二五規(guī)劃中有重要一點(diǎn)：新建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目大多數(shù)位于中西部地區(qū)。民航局副局長王昌順也在會(huì)上表示，要打造1至2家具有國際競(jìng)爭力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司，打造至少3個(gè)國際航空樞紐。
這些信息不僅僅讓中西部中小城市為建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)興奮，一些大機(jī)場(chǎng)也在行動(dòng)。
一位航空公司內(nèi)部人士透露，目前民航局打算在西部設(shè)一座地位與北、上、廣機(jī)場(chǎng)相同的國際樞紐機(jī)場(chǎng)，根據(jù)這一計(jì)劃，目前成都、重慶、武漢、長沙及鄭州等五地機(jī)場(chǎng)正在爭奪西部國際樞紐機(jī)場(chǎng)的位置。
上述內(nèi)部人士表示，西部一直以來是民航發(fā)展薄弱地區(qū)，此次十二五規(guī)劃將大力發(fā)展西部，將資金向西部傾斜，將西部作為未來五年重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)。不僅僅體現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)建設(shè)傾向中西部，更要在西部建設(shè)一座國際樞紐機(jī)場(chǎng)。
按照中信建投證券航空業(yè)分析師李磊的想法，成都市最有可能得到這一樞紐地位。民航西南局位于成都，且貨運(yùn)發(fā)展快速，并且從成都轉(zhuǎn)往國外與附近旅游地區(qū)的航班都顯得更方便。
但重慶等地也并不示弱。該內(nèi)部人士表示，發(fā)改委相關(guān)部門已經(jīng)去過重慶考察，而且重慶作為直轄市近年來的招商引資工作頗見成效，并且有嘉陵江和長江等航道運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。目前重慶正在加快建設(shè)綜合性航空物流園區(qū)，規(guī)劃設(shè)計(jì)貨郵保障能力400萬噸，將成為西部規(guī)模最大、功能最全的物流園區(qū)。這些優(yōu)勢(shì)都讓重慶有信心爭奪。
而鄭州、武漢及長沙也各有優(yōu)勢(shì)。
十二五規(guī)劃表示，民航將加速構(gòu)筑“五大機(jī)場(chǎng)群”。“五大機(jī)場(chǎng)群”是以北京首都機(jī)場(chǎng)為國際樞紐的北方機(jī)場(chǎng)群，以上海浦東機(jī)場(chǎng)為國際樞紐的華東機(jī)場(chǎng)群，以廣州機(jī)場(chǎng)為國際樞紐的中南機(jī)場(chǎng)群，以成都、重慶、昆明機(jī)場(chǎng)為區(qū)域樞紐的西南機(jī)場(chǎng)群，以西安、烏魯木齊機(jī)場(chǎng)為區(qū)域樞紐的西北機(jī)場(chǎng)群。
每一機(jī)場(chǎng)群將有國際樞紐機(jī)場(chǎng)、區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)及支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。根據(jù)實(shí)際需要在大都市地區(qū)新建第二機(jī)場(chǎng)，比如近期落戶北京大興的首都第二機(jī)場(chǎng)就是北方機(jī)場(chǎng)群中新建樞紐機(jī)場(chǎng)；通過新建、軍民合用、通用機(jī)場(chǎng)改造等多種方式加快新建中小機(jī)場(chǎng)；適時(shí)遷建發(fā)展受限的機(jī)場(chǎng)，改擴(kuò)建容量不足的機(jī)場(chǎng)等等。
支線機(jī)場(chǎng)雖虧猶建
從十一五到十二五規(guī)劃，支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)一直是民航局的重要問題。在十一五期間，新建機(jī)場(chǎng)33座，大部分為支線機(jī)場(chǎng)。此次規(guī)劃也指出，重點(diǎn)是緩解大型機(jī)場(chǎng)容量飽和問題和積極發(fā)展支線機(jī)場(chǎng)。
但積極上馬支線機(jī)場(chǎng)也備受詬病。2010年，正式通航運(yùn)營的175個(gè)機(jī)場(chǎng)中，130個(gè)虧損，合計(jì)虧損約16.8億元，平均每個(gè)機(jī)場(chǎng)僅虧損1000多萬元。旅客吞吐量不足一萬人的機(jī)場(chǎng)有10座，都是支線機(jī)場(chǎng)，這讓投資動(dòng)輒幾億到幾十億的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目受到外界質(zhì)疑。
不過質(zhì)疑并不能減少各地興建機(jī)場(chǎng)的熱情。僅2010年，就有29個(gè)省市區(qū)的53位相關(guān)負(fù)責(zé)人到民航局商討當(dāng)?shù)孛窈桨l(fā)展。
“我們絕不能簡單地從經(jīng)濟(jì)效益上考慮中小機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資、運(yùn)營虧損等問題，而要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度看待中小機(jī)場(chǎng)的綜合效用。”李家祥表示。在其看來，這些虧損機(jī)場(chǎng)是服務(wù)覆蓋了全國70%以上的縣域，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)以萬億計(jì)。并且民航局會(huì)予以適當(dāng)支持與補(bǔ)貼，“通過減免稅收、貼息等方式，解決機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行中的資金壓力。對(duì)中小機(jī)場(chǎng)給予補(bǔ)貼，對(duì)虧損航線航班給予補(bǔ)貼。”李家祥表示。
“十一五”期間中國民航局對(duì)支線的補(bǔ)貼超過60個(gè)億。
李家祥此前表示，民航投入和產(chǎn)出比率是1:8。
最為典型的騰沖，也是民航局言必提及的支線機(jī)場(chǎng)。在2009年2月建成通航，當(dāng)年旅客吞吐量就達(dá)到了25.5萬人次，地區(qū)生產(chǎn)總值完成56.8億元，比2008年同期增長13.5%。去年，騰沖機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量同比增長80.8%。由于提前實(shí)現(xiàn)五年目標(biāo)，騰沖機(jī)場(chǎng)通航一年多就提出擴(kuò)建規(guī)劃，將從原總體規(guī)劃的“國內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)”，升級(jí)為中型國際機(jī)場(chǎng)。
地處蘇北的淮安漣水機(jī)場(chǎng)，其建設(shè)和通航成為淮安市招商引資的一張重要名片。該機(jī)場(chǎng)去年9月26日正式通航。截至去年年底，淮安市累計(jì)批準(zhǔn)的臺(tái)資企業(yè)600家，總投資超過60億美元，成為繼東莞、昆山之后的又一個(gè)臺(tái)資企業(yè)密集區(qū)和品牌企業(yè)聚集區(qū)。這些拉動(dòng)效益與投資吸引都讓當(dāng)?shù)卣呏酊F。
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