導(dǎo)讀:佛山市規(guī)劃部門(mén)透露，佛山有意建新機(jī)場(chǎng)，限摩政策或調(diào)整，收交通擁堵費(fèi)還很遠(yuǎn)。昨（17）日，佛山市國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局召開(kāi)媒體發(fā)布會(huì)稱，經(jīng)過(guò)為期7個(gè)月的征求意見(jiàn)以及多次修改完善后，《佛山交通發(fā)展白皮書(shū)》今日將正式發(fā)布。
佛山市規(guī)劃部門(mén)透露，佛山有意建新機(jī)場(chǎng)，限摩政策或調(diào)整，收交通擁堵費(fèi)還很遠(yuǎn)。昨（17）日，佛山市國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局召開(kāi)媒體發(fā)布會(huì)稱，經(jīng)過(guò)為期7個(gè)月的征求意見(jiàn)以及多次修改完善后，《佛山交通發(fā)展白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書(shū)》）今日將正式發(fā)布。據(jù)介紹，這是全國(guó)首個(gè)地級(jí)市交通白皮書(shū)，將是指導(dǎo)佛山城市交通規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理的綜合性政策文件及總體綱領(lǐng)。
為積極應(yīng)對(duì)新一輪交通沖擊波，汽車和摩托車“雙百萬(wàn)”城市的佛山去年9月公布《佛山交通發(fā)展白皮書(shū)（公示稿）》，并公開(kāi)征求市民意見(jiàn)。據(jù)介紹，今日正式公布的《白皮書(shū)》是公示稿在征求各方意見(jiàn)后再綜合修定，并報(bào)佛山市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，經(jīng)佛山市人大常委會(huì)同意實(shí)施。
昨日，佛山規(guī)劃部門(mén)以及《白皮書(shū)》編制單位向媒體解讀其具體內(nèi)容，并對(duì)此前公示稿提及的擁堵費(fèi)收取、購(gòu)車者自備車位政策以及限摩政策是否調(diào)整、佛山機(jī)場(chǎng)如何定位等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。
熱點(diǎn)1
近期將佛山機(jī)場(chǎng)改為軍民兩用機(jī)場(chǎng)
機(jī)場(chǎng)將增加進(jìn)出港航班數(shù)量
自2009年底復(fù)航以來(lái)，佛山沙堤機(jī)場(chǎng)（簡(jiǎn)稱“佛山機(jī)場(chǎng)”）便成為佛山人心中一個(gè)揮之不去的“痛”：航線開(kāi)了停，停了開(kāi)，反復(fù)折騰了3年多，最終又回到起點(diǎn)：只剩一條北京航線。
佛山市長(zhǎng)劉悅倫曾多次公開(kāi)談及自己的設(shè)想：將佛山機(jī)場(chǎng)與佛山西站整合打造成華南地區(qū)的綜合交通樞紐。但目前佛山機(jī)場(chǎng)為軍用機(jī)場(chǎng)，擁有獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)的中聯(lián)航由于自身實(shí)力以及戰(zhàn)略等問(wèn)題，對(duì)佛山機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)似乎力有不逮。對(duì)此，《白皮書(shū)》提出，“近期將佛山機(jī)場(chǎng)改為軍民兩用機(jī)場(chǎng)，增加進(jìn)出港航班數(shù)量，開(kāi)展航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)，并兼顧發(fā)展通用航空業(yè)務(wù)”。
據(jù)佛山規(guī)劃部門(mén)透露，除擴(kuò)展佛山機(jī)場(chǎng)功能外，佛山有規(guī)劃建設(shè)新機(jī)場(chǎng)的想法。
機(jī)場(chǎng)要增加商務(wù)、貨運(yùn)航線
《白皮書(shū)》編制單位之一、佛山市城市交通規(guī)劃研究所所長(zhǎng)陸虎說(shuō)，關(guān)于佛山機(jī)場(chǎng)今后的發(fā)展，在編制白皮書(shū)時(shí)曾專門(mén)討論過(guò)這個(gè)問(wèn)題。目前，佛山機(jī)場(chǎng)為軍用機(jī)場(chǎng)，涉及到軍隊(duì)與地方對(duì)機(jī)場(chǎng)資源如何分配的問(wèn)題。要增加機(jī)場(chǎng)進(jìn)出港航班數(shù)量，當(dāng)前必須解決的問(wèn)題就是推動(dòng)機(jī)場(chǎng)改為軍民兩用。
佛山市國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局交通市政規(guī)劃科科長(zhǎng)趙寧輝也表示，佛山提出要共享共建空港樞紐，完善空港運(yùn)輸服務(wù)體系。除加強(qiáng)與廣州新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)的交通連接外，從現(xiàn)實(shí)角度考慮，遵守現(xiàn)有資源不被浪費(fèi)和閑置原則，要將佛山機(jī)場(chǎng)軍民兩用的功能發(fā)揮出來(lái)。他說(shuō)，佛山將和軍方進(jìn)一步研究，從基礎(chǔ)、技術(shù)和行政管理等角度，讓佛山機(jī)場(chǎng)往通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展，即適當(dāng)增加其功能，例如商務(wù)飛機(jī)、貨運(yùn)飛機(jī)等。
“市領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)有新建機(jī)場(chǎng)的想法”
“積極推進(jìn)佛山機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)工作，佛山機(jī)場(chǎng)將作為共享共建華南國(guó)際航空樞紐體系的重要組成部分。”這是《白皮書(shū)》中的原話。而記者獲悉，今年2月《白皮書(shū)》上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)時(shí)，這句話提法是“積極推進(jìn)新佛山機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)工作……”
盡管今日發(fā)布的《白皮書(shū)》刪去了“新”字，但這依然引發(fā)遐想：佛山是否要規(guī)劃新建機(jī)場(chǎng)呢？
“市領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)有新建機(jī)場(chǎng)的想法。”佛山市國(guó)土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局一負(fù)責(zé)人透露，佛山確實(shí)有建新機(jī)場(chǎng)的想法。但考慮到建機(jī)場(chǎng)需要省、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，“佛山無(wú)法決定，而《白皮書(shū)》是對(duì)市民的一種承諾，不能把話說(shuō)滿”，因此最終刪去“新”字，含糊其辭。
或瞄準(zhǔn)廣州白云機(jī)場(chǎng)第二機(jī)場(chǎng)
佛山如要建新機(jī)場(chǎng)，該如何建？記者分別采訪了趙寧輝、陸虎兩個(gè)人不約而同地提到了“廣州第二機(jī)場(chǎng)”。
“針對(duì)新建機(jī)場(chǎng)，佛山一個(gè)市是不會(huì)單獨(dú)來(lái)考慮的，但目前方案還不確定。”陸虎說(shuō)，“主要考慮廣州第二機(jī)場(chǎng)選址和佛山的關(guān)系。不管它在哪落地，我們都應(yīng)該做好前期工作，例如城區(qū)交通如何與它銜接。”
其實(shí)，關(guān)于“廣州將建第二機(jī)場(chǎng)”消息早已流傳多時(shí)。去年7月，廣州市長(zhǎng)陳建華向市人大常委會(huì)匯報(bào)時(shí)透露，廣州將“著手開(kāi)展廣州南部第二機(jī)場(chǎng)規(guī)劃研究”列入“下半年重點(diǎn)工作安排”里。
隨后，有報(bào)道稱，廣州第二機(jī)場(chǎng)擬落戶廣州南沙，但招致多位專家質(zhì)疑。
“關(guān)于廣州白云機(jī)場(chǎng)修建第二機(jī)場(chǎng)，省里面有這樣的想法，但尚未確定在珠三角哪個(gè)城市。”趙寧輝說(shuō)，目前廣州第二機(jī)場(chǎng)的選址未定。而在去年底的第五次廣佛市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，陳建華也主動(dòng)向佛山拋出橄欖枝，提出與佛山在空港樞紐建設(shè)上加強(qiáng)合作。
在開(kāi)展機(jī)場(chǎng)相關(guān)規(guī)劃研究工作
“建新機(jī)場(chǎng)不少行政可以決定，還是要經(jīng)過(guò)大量研究。只有開(kāi)展詳細(xì)的基礎(chǔ)研究工作之后，才有話語(yǔ)權(quán)。”趙寧輝說(shuō)，佛山要建新機(jī)場(chǎng)，當(dāng)前有多個(gè)問(wèn)題需要研究：首先是自身涉及的領(lǐng)域、體系需要研究，其次考慮機(jī)場(chǎng)與城市的關(guān)系，再者包括城市對(duì)它的依賴和影響，“新機(jī)場(chǎng)是一個(gè)非常復(fù)雜的體系，有它自身以及對(duì)外的，還有相互之間的需求。做具體工作才有發(fā)言權(quán)。”他說(shuō)，一旦省里面開(kāi)展廣州第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)研究，“佛山很愿意參與”。
而陸虎透露，“關(guān)于佛山機(jī)場(chǎng)與廣州白云機(jī)場(chǎng)，以及這個(gè)片區(qū)以后可能再增加的機(jī)場(chǎng)如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題，我們目前正在開(kāi)展相關(guān)的專項(xiàng)和規(guī)劃研究工作，市里面也在積極推進(jìn)這方面工作。”
熱點(diǎn)2
限摩政策要調(diào)整？專家：“可以考慮”
在去年9月發(fā)布的《白皮書(shū)》公示稿中明確提出，佛山將繼續(xù)實(shí)施分階段、分區(qū)域限摩政策，2014年禪桂新區(qū)域內(nèi)全面禁摩；2016年限摩范圍擴(kuò)展至各區(qū)中心城區(qū)；遠(yuǎn)期結(jié)合公交服務(wù)改善進(jìn)一步擴(kuò)大限摩區(qū)域。
不過(guò)，記者發(fā)現(xiàn)，在《白皮書(shū)》正式稿中，關(guān)于限摩政策的闡述已模糊化：“繼續(xù)實(shí)施分階段、分區(qū)域限摩政策，并對(duì)階段限摩的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)研究調(diào)整限摩的進(jìn)度計(jì)劃和區(qū)域范圍，以提升公交服務(wù)水平為核心，加強(qiáng)綜合交通改善措施，確保限摩政策的持續(xù)、穩(wěn)步推進(jìn)。”這是否意味著佛山限摩政策即將調(diào)整呢？
編制專家表示可適當(dāng)微調(diào)
“是否會(huì)按2010年制作的計(jì)劃執(zhí)行，現(xiàn)在還沒(méi)研究。”趙寧輝回應(yīng)說(shuō)，公示稿提到的限摩計(jì)劃是2010年制定的，如今是否會(huì)按原計(jì)劃執(zhí)行尚未確定。“禁摩只是管理手段之一，這種方法什么地方、什么時(shí)候用、用的深度和程度怎么樣，確實(shí)要和公交發(fā)展等配合。”
“我個(gè)人認(rèn)為可以做一些適當(dāng)?shù)奈⒄{(diào)。”《白皮書(shū)》編制負(fù)責(zé)人之一、南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)於昊說(shuō)，限摩是佛山市政府前幾年的既定政策，在改善城市交通等方面起到很好的作用。但從另一方面看，摩托車是佛山人多年形成的出行方式，如要限摩、禁摩，需要有新的工具來(lái)替代它，比如公交、軌道交通。
“如果可能的話，可以將以前硬性的一些點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。”於昊說(shuō)，佛山限摩大致的方向不變，但需要結(jié)合公共交通的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整。他建議，通過(guò)一些交通調(diào)查，廣泛地收集社會(huì)公眾意見(jiàn)，對(duì)限摩政策進(jìn)行微調(diào)，“應(yīng)該在公共交通分擔(dān)率達(dá)到一定水平、整體能力時(shí)，按步驟、有序推進(jìn)限摩政策”。
據(jù)佛山市交通運(yùn)輸局最新發(fā)布數(shù)據(jù)，目前佛山公交出行分擔(dān)率近為22%，在全國(guó)各相當(dāng)城市中屬于偏低。
市長(zhǎng)也曾表示會(huì)慎重考慮
早在今年1月《白皮書(shū)》進(jìn)行專家評(píng)審時(shí)，深圳市城市交通規(guī)劃研究中心主任張曉春、廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院原總規(guī)劃師袁奇峰也建議佛山禁摩的步伐應(yīng)緩，同時(shí)縮小禁摩區(qū)域。
當(dāng)時(shí)市長(zhǎng)劉悅倫回應(yīng)稱，佛山限摩、禁摩大方向上還是要繼續(xù)推進(jìn)，但會(huì)再深入調(diào)研、分析、論證，在全面考慮基礎(chǔ)上再來(lái)思索繼續(xù)推進(jìn)還是微調(diào)。
熱點(diǎn)3
交通擁堵費(fèi)離佛山很遠(yuǎn)
此前《白皮書(shū)》公示稿提到，對(duì)城市交通嚴(yán)重?fù)矶碌牡貐^(qū)，會(huì)研究并考慮推行汽車尾號(hào)限行、高峰期交通擁堵收費(fèi)等區(qū)域限行措施。交通擁堵費(fèi)在國(guó)內(nèi)一直有較大爭(zhēng)議，包括能否解堵、可行性多大、何時(shí)才能實(shí)施。如今，在正式稿中保留了這一說(shuō)法。佛山是否已將此排入日程？
“收取交通擁堵費(fèi)不是現(xiàn)實(shí)訴求。只有當(dāng)各種調(diào)控交通的手段用盡，還是不能滿足出行者的基本訴求時(shí)才會(huì)考慮。”於昊說(shuō)。
而陸虎也解釋說(shuō)，佛山市目前已經(jīng)開(kāi)始對(duì)機(jī)動(dòng)車限行開(kāi)展相關(guān)研究，但這與收取擁堵費(fèi)一樣，“不是馬上做，而是我們要對(duì)各種交通管理措施都提前進(jìn)行研究。只有當(dāng)交通擁堵達(dá)到一定程度，公共交通發(fā)展到一定水平，才會(huì)限行或收取交通擁堵費(fèi)”。
佛山是在發(fā)展中的城市，離交通擁堵費(fèi)還很遠(yuǎn)。趙寧輝強(qiáng)調(diào)，“這個(gè)方法是在擁堵非常嚴(yán)重的國(guó)家或城市，迫不得已采取的一個(gè)終極手段。佛山還沒(méi)到這種水平，它只是交通需求管理的一個(gè)手段而已。現(xiàn)在是將所有方案列出來(lái)，供大家思考，并不是指佛山準(zhǔn)備這樣做。”
熱點(diǎn)4
“購(gòu)車者自備車位“不提了
躋身百萬(wàn)車城的佛山，車多而停車位少，停車難問(wèn)題日益突出。對(duì)此，加強(qiáng)靜態(tài)交通即停車管理是《白皮書(shū)》的一項(xiàng)重要內(nèi)容。去年9月發(fā)布的公示稿中特別提到，佛山將研究購(gòu)車者自備車位的管理政策。這被專家解讀為“限牌信號(hào)”。不過(guò)，記者昨日獲悉，《白皮書(shū)》正式稿中這一政策已沒(méi)提及。
按照國(guó)內(nèi)一些城市的做法，“購(gòu)車者自備車位”政策要求購(gòu)車人必須提供汽車停放場(chǎng)地的有效證明，方可申請(qǐng)汽車牌照。佛山科技學(xué)院社會(huì)學(xué)教授張喜平在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，這一政策實(shí)質(zhì)上就是一種限牌信號(hào)，要求購(gòu)車者先自備車位，就是對(duì)購(gòu)車者資格做出了限制標(biāo)準(zhǔn)。從某種程度上說(shuō)就是以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為標(biāo)準(zhǔn)，提高了購(gòu)車的準(zhǔn)入門(mén)檻。
“這個(gè)難以實(shí)施。”於昊接受南都記者采訪時(shí)說(shuō)，考慮到“購(gòu)車者自備車位”政策在實(shí)際中可操作性不高，《白皮書(shū)》正式稿改變了策略，將這一政策刪去，改為通過(guò)提高新建建筑物配建停車位標(biāo)準(zhǔn)的做法來(lái)改善停車難問(wèn)題。
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