日前,交通部發布了《收費公路管理條例(修訂征求意見稿)》,提出在高速公路的建設模式和收費期限上進行調整,實行“統借統還”和“不限期收費”。消息一出,即在坊間引發巨大爭議。
面對高速公路收費的“新常態”,不僅有人去查了18家高速公路上市公司的年報,指出其一季度平均銷售毛利率為58.19%,超過銀行和房地產的48.75%和34.37%,平均暴利程度居各行業之首;更有媒體將廣東高速公路在審計中被追出超12億元的漏洞作為佐證,對《2014年全國收費公路統計公報》中公布的虧損數據提出質疑,甚至認為“‘巨虧’的收費公路都該被專項審計”。
一邊是公路管理機構的數據公開和征求意見,一邊卻是公眾和媒體的口誅筆伐、大吐口水。究其原因,長期以來,高速公路從論證、建設到運營、收費,相關信息均處于不透明狀態恐怕是其引起爭議的原因所在。
2008年5月,《政府信息公開條例》開始實施。然而2009年,北大三名教授向北京市發改委等部門提交政務信息公開申請,要求了解從未公開的首都機場高速公路的收費數額、流向等,卻遭遇了政府部門之間的“踢皮球”和“含糊其辭”。直到2014年12月,首次發布的《2013全國收費公路統計公報》才姍姍來遲。
其實,不單單是公路管理部門,長期以來,我國各級行政機關受到傳統行政思維和行政文化的影響,缺乏主動公開政府信息的意識。近年來,盡管信息公開有了不少進步,但總體而言,政府信息公開與民眾期待仍有很大差距。
去年社科院發布的《中國政府透明度指數報告(2013)》顯示,55家國務院部門的信息公開透明度指數,僅6家越過60分的及格線。今年年初,各部委、省份的2014年信息公開工作首次集體上網晾曬。卻馬上有媒體指出,這些信息大多是列舉“機制建設”“基礎建設”“能力建設”等方面的成績單,自我揭短者寥寥,一些關鍵信息更是無從尋覓。
缺乏公正的評價機制,自然會有這么多政府部門集體“求表揚”;嚴格的追責機制的缺位,也使得尚不完善的信息公開工作難以快速進步。如此看來,要重建公眾對政府公開數據的信任和信心還有很長的路要走。
對于處在爭議漩渦的公路管理部門而言,要想讓修訂的條例得到“不愿支付糊涂賬”的公眾認可,除了要拿出令人信服的調整依據,制定合理科學的收費標準,恐怕實行嚴格的信息公開,甚至引入第三方監督機制,讓你我的錢都能“花的明白”,才是確保高速公路收費改革順利進行的最佳保障。 |